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建设富有活力的学习型国际化大都市 上海市教委终身教育处处长陶文捷解读“海派”精要

我爱生活都市信息网 时间:2019年08月07日 01:31

  围绕“人人皆学、处处能学、时时可学的学习型城市建设目标,上海不断扩大面向各类人群的教育服务,完善教育体系的衔接融通机制,深入推动内涵发展,持续优化服务平台,积极营造终身学习的城市文化,激发学习型城市的发展活力,为国际化大都市建设贡献力量。

  随着知识经济时代的来临,终身学习已经成为广泛共识,并逐渐成为一种新风尚。

  上海市学习型城市建设一直走在全国前列,并探索出诸多颇具特色和亮点的工作方法,积累了丰富的经验。在积极发挥长三角共建共享、示范引领和辐射服务作用,建设有活力的学习型国际化大都市,构建面向人人的终身教育体系方面,上海也进行了众多可圈可点的实践。为了让上海先进经验为更多城市借鉴,《在线学习》杂志记者专访了上海市教委终身教育处处长陶文捷,听他讲述“海派”学习型城市建设的特色之路。

  记者:《中国教育现代化2035》八个主要发展目标之一就是建成服务全民终身学习的现代教育体系。应当如何理解终身学习、终身教育在当代的历史使命和现实意义?

  陶文捷:随着社会的发展,终身学习作为一种生活方式,已经成为国内外教育发展的潮流,越来越多的民众愿意主动参与终身学习;终身教育作为一种教育目标,伴随人的一生,发挥着极其重要的作用。

  终身教育作为教育的发展趋势,应该结合中国教育现代化的总体发展要求,把服务中华民族伟大复兴作为重要使命,坚持为人民服务,为决胜全面建成小康社会、实现新时代中国特色社会主义发展的奋斗目标提供有力支撑。

  具体来说,通过终身教育,可以让人获得更加全面、多样、丰富的知识。这些知识不仅可以充实人的思想,还可以改善人的行为,使人由内而外地得到提升,满足各类社会群体的学习需求,从而促进人的全面发展。以个人的终身学习来推动和实现全民学习、全民族终身学习,从而促进整个社会的发展。

  记者:上海市每年都会印发终身教育工作要点,这项工作从何时开始?和以往相比,终身教育工作重点发生了哪些变化?

  陶文捷:2007年,上海市教委终身教育处成立;自2008年开始,每年都会印发全市终身教育工作要点,系统谋划全年工作,形成全市上下齐心、协同发力的工作局面。和以往相比,终身教育工作重点发生了四点变化:

  第一,发展重点逐步从布局结构向内涵式发展转变。经过多年发展,上海终身教育的办学网络日益完善,已经形成市-区-街镇-居村委-睦邻学习点的4.5级网络均衡布局。在此基础上,终身教育的发展重点已经开始向内涵式发展转变,更加注重质量标准、资源建设、专业队伍建设和服务方式创新。

  第二,推动力量从政府主导到多元社会参与为主。政府发挥主导作用,调动更多社会力量参与。“十三五”期间,上海引入社会各方力量参与终身教育,将社会力量变为终身教育发展的重要推动力,并取得很好的成效,形成政府主导、社会协调、多元参与、广泛发动的良好局面。

  第三,办学模式从以学校教育为主向多元发展转变。随着终身教育办学网络的不断完善,社区学校、老年学校等学习场所成为终身教育的重要载体,占有较大比重。为了使更多市民参与终身学习,让终身教育泛在可选,上海积极推动远程教育、学习团队发展,大力推进体验式学习,开发人文行走项目,努力提高终身教育信息化水平,实现市民多种学习渠道共同发展。

  第四,服务内容从满足需求向引领需求转变。为推动终身教育高质量发展,上海主动改善终身教育供给方式,不再仅仅满足市民的学习需求,还通过高质量的资源供给引领市民学习需求,促进市民生活方式的改变,提升生活品质。

  陶文捷:特色一是加强顶层设计,成立市级协调机构。2006年,在市级层面率先成立了由市精神文明委领导,市委宣传部、市委组织部、市教委等21个单位组成的“上海市学习型社会建设与终身教育促进委员会”,市委分管副书记任委员会主任,下设由市教委和市文明办共同设立的“推进办公室”,办公室设在市教委。各区也设立相应机构,落实好市区分工负责、突出区的主体责任的体制。

  特色二是理顺管理体制,构建共同推进机制。市教委正式设立终身教育处,对全市的学习型社会建设和终身教育工作进行宏观决策和统筹指导;依托上海开放大学,成立“上海市学习型社会建设服务指导中心”,协助推进办公室开展业务指导、督查管理;各区与街镇建立了由主要领导挂帅的推进学习型城市建设的组织机构。进而形成了市、区、街镇三级管理机制,确保学习型城市建设的层层推进,终身教育工作常抓不懈。

  特色三是加强法律法规建设,保障各项工作规范有序开展。2011年,上海市人大颁布并实施《上海市终身教育促进条例》,将“推进学习型社会建设”纳入法律条文,为推进学习型城市建设工作提供了法律保障。

  特色四是制定规划,引领学习型城市建设。《上海市中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》提出“到2020年,率先实现教育现代化,率先基本建成学习型社会”的发展目标。2016年,上海率先发布《上海市终身教育发展“十三五”规划》《上海市老年教育发展“十三五”规划》,明确了新时期学习型社会建设和终身教育工作的推进目标与发展重点。

  一是推进老年教育三类学习点建设。“老年教育场所倍增计划”通过提升学习点功能、扩大学习点数量,实现老年教育场所的资源普惠和布局均衡。在全市创建市居村委示范学习点、市老年人社会学习点、市养教结合学习点(含各类老年人日托学习点)、市养教结合标准化学习点。

  二是加强上海市民终身学习体验基地建设。体验基地的建立创建了体验式学习新模式,并已成为市民终身学习的重要方式和途径。截至2018年年底,共建立市民终身学习体验基地11个(其中,市内挂牌9个、跨省挂牌2个)、体验站点 129个、体验项目866个、体验课程690项、网上体验项目60项,参与体验学习的市民达427万人次。

  三是开展市民终身学习人文行走工作。将“人文行走”作为市民终身学习和修身行动的重要活动载体,引导市民通过人文行走的学习方式,触摸城市温度,激发终身学习创新活力。到2020年,将在全上海打造一批人文行走学习圈,构建一批人文行走学习链,丰富市民终身学习和修身行动途径。

  四是实施百万在岗人员学力提升计划。自2016年起,上海市教委、上海市人社局、上海市总工会联合开展了“上海百万在岗人员学力提升行动计划”,提升人力资源水平,优化人力资源结构,提升整体创新能力,服务上海具有全球影响力的科技创新中心建设。

  五是开展中华优秀传统文化进社区教育普及行动。立足新时代,充分发挥社区教育四级网络优势,在全市范围内组织开展“中华优秀传统文化进社区”社区教育普及行动。

  记者:作为一座充满活力的国际化大都市,在增强学习型城市的活力上,上海开展了哪些工作?

  陶文捷:围绕“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型城市建设目标,上海不断扩大面向各类人群的教育服务,完善教育体系的衔接融通机制,深入推动内涵发展,持续优化服务平台,积极营造终身学习的城市文化,激发学习型城市的发展活力,为国际化大都市建设贡献力量。

  一是扩大面向各类人群的教育服务。大力发展高校继续教育,促进高校继续教育转型发展;推动行业和大中型企业教育培训的发展;积极开展老年教育,推进老年大学、社区老年教育机构、退休职工教育机构的内涵建设;创新发展社区教育,广泛开展面向市民的各类教育培训。

  二是完善教育体系的衔接融通机制。在全国率先建立终身教育学分银行,建立各类学分认定、积累和转换机制。构建学历与学历、学历与非学历、学历与职业培训之间的学分互认和转换通道,率先实现普通教育、职业教育与继续教育相互之间的学分互认。建立市民个人终身学习账户,研制行业资历框架,构建终身教育“立交桥”。

  三是激发终身教育发展活力。创新终身学习形式,大力推广基层创造的好经验,打造公共学习空间;引导建立各种类型的学习团队,推动学习方式创新;大力推进学习型组织建设,增强组织学习能力;提升全民终身学习活动周、上海读书节、市民诗歌节、全民阅读活动等项目的影响力;构建终身学习资源配送体系,推动终身教育的均衡发展;探索政府购买、项目外包等形式,吸引行业性、专业性社会组织参与终身教育。

  四是优化终身教育服务平台。鼓励学校和教育机构开放专业、课程、学习资源和人才队伍信息,主动对接市民多样化学习需求,促进学校和教育机构开发各类教育培训项目,为市民终身学习提供服务;办好上海开放大学,形成具有国际水准、上海特点的开放大学新模式;发展市民终身学习体验基地,进一步发掘科技、文化和教育资源,优化市民终身学习体验基地布局,拓展更多市民终身学习体验场所。

  五是营造终身学习的城市文化。形成崇尚学习的文化氛围,利用媒体官方微博、微信等信息平台,广泛发布各类学习信息,交流经验体会,宣传终身教育成果;推进全民读书计划,开展数字资源体验、社区公共电子阅览室建设、新媒体与数字阅读推广等活动;鼓励图书馆、博物馆、科技馆和社区文化活动中心等各类文化机构场馆为公众开设终身教育公共课堂;积极搭建平台、整合资源,推动各类终身教育机构与海外机构的交流与合作,学习国际经验,推广上海实践,在全球学习型城市建设中发挥示范性作用。上海市政府已经向联合国教科文组织正式提出加入联合国教科文组织全球学习型城市网络的申请,申请成功将进一步扩大我国终身教育的影响力和话语权。

  记者:应当如何理解上海终身教育工作在长三角城市群中的地位和作用?上海在推进学习型城市建设长三角一体化方面有什么举措?

  陶文捷:长三角一体化发展成为国家战略,长三角教育更高质量一体化发展的新篇章已经开启。根据《上海教育现代化2035》,上海教育要在长三角区域一体化和全国教育事业改革发展中,发挥共建共享、示范引领和辐射服务作用,终身教育在长三角城市群中也应发挥共建共享、示范引领和辐射服务作用。

  为实现长三角地区共享终身教育资源、推进长三角地区学习型社会建设的目标,2019年,上海分别组织召开了长三角终身教育一体化协同发展论坛和长三角地区开放教育学分银行建设推进研讨会,三省一市相关部门和专家参加了活动,共同明确了长三角一体化工作方案。

  长三角开放教育学分银行是服务长三角学习者终身学习的重要项目。在开放教育学分银行建设方面,确立了实现学分银行系统间的互联互通和资源共享的机制,推动地区间学习成果的互认互通,服务学习者跨地区流动、跨地区选课、跨地区培养的发展目标。共同探索建立通用共享的江浙皖沪三省一市学分银行学习成果认定与转换标准体系,制定长三角学分银行章程和管理办法,建立长三角学分银行门户网站,建立联合共管、社会合作、过程评价、监督等运行机制的任务。

  在社区(老年)教育方面,聚焦共筑合作平台,引导资源流通,实现优势互补,提升社区(老年)教育的基础服务能力,建设一批具有全国影响力的社区(老年)教育协同发展品牌项目。引领和带动全国社区(老年)教育的发展,确定了推动长三角地区社区(老年)教育均衡发展目标,建设长三角地区社区(老年)教育资源库。实施长三角地区社区(老年)教育品牌创建计划,探索社区(老年)教育在乡村振兴战略中发挥作用的路径等。

  陶文捷:学习型城市建设涉及到社会的方方面面,需要多部门协作,共同发挥力量。目前,上海学习型社会建设已基本形成政府主导、多方协同、社会广泛参与的工作格局。

  一是政府推动建立全市多级教育服务网络。通过乡镇成人学校转型、社区文化活动中心共享等方法,打造了遍及市、16个区、214个街镇、5275个居村委的社区市民学习场所多级网络。

  二是推动公共社会教育资源共建共享。整合科技、文广、宣传等部门的优质公共文化和科技资源,创建“上海市民终身学习体验基地”,为市民搭建突破学校围墙的体验式、互动式学习新平台。依托高校资源开办老年学校,发动各类科研机构、高校、社会团体开发社区教育资源。

  三是鼓励多元社会力量多方参与。鼓励普通高校、职业院校为社区教育提供服务;整合各类社会组织资源,通过建立“高校继续教育培训联盟”“老年大学联盟”等,发挥社会组织和民间组织优势参与社区教育;加强与企业合作,共同打造终身教育品牌项目。

  陶文捷:信息技术的发展给终身学习带来了很大便利,让市民有了更多选择。如何发挥信息技术在终身学习资源建设、学习交流、教学管理等方面的服务作用,是实现终身教育现代化要解决的重要问题。终身教育要把握好网络化、数字化带来的机遇,利用信息技术为终身教育发展提供新的载体,丰富终身教育的方式,让“人人、时时、处处”的学习成为可能。

  一是完善了终身学习服务体系。基于互联网,可以构建数字化市民终身学习服务体系,是对终身教育体系的有益补充;二是促进了资源共建共享。信息技术可以将互联网打造成终身教育资源共享的重要平台,最大限度优化资源配置。它可以促使互联网企业与社会教育机构根据市场需求开发数字教育资源,提供数字化教育服务;三是丰富了市民学习方式。信息技术的发展,为市民学习带来便利,市民可以通过互联网、手机终端等获取大量丰富的学习资源,实现网络学习、移动学习。

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