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城市的中国情况

我爱生活都市信息网 时间:2019年08月16日 10:40

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  城市是社会分工和生产力发展的产物。“城”是指四周围于高墙,扼守交通要冲,具有防守性质的军事要点。奴隶社会的城市主要是行政、军事、宗教、手工业的中心。封建社会的城市不仅是商品市场和贸易的中心,而且开始发展成为政治、经济、文化的中心。随着大工业生产,出现了像上海、广州 、天津等特大的现代城市。“市”出现很早,最初是作为进行交易的固定场所出现的。秦汉时期,秦汉时,在京都、郡、国乃至大县城内,几乎都有官府在指定地区设立并由官府管理的市,与居民所住的里或坊严格分开。比如汉长安城西北角的东市、西市。和这种“市”相比作为一级行政区划的“市”,出现的就很晚了。

  自秦朝在全国范围实行郡县制以来,我国一直是地域型政区一统天下。古代中国虽然出现过大量城市,但这些城市从来没有从地域型政区中分离出来,而单独成为一种类型的政区。民国初年,起源于清末的自治运动断而复续,成为城市型政区的萌芽。

  辛亥革命后,首先是江苏省参考清末旧制,在民国元年(1912年)将县治所在地的城厢,以及村庄屯集人口在5万以上的镇,均称为市。市设董事会,为市的行政机关。董事会设总董1人,董事1-3人,均由本市议事会依法定程序选举。总董相当于市长,综理一切事务,对外代表董事会,担任董事会会议时的议长。民国三年,袁世凯停办地方自治,江苏等省的市制停止施行。

  中国是世界上人类发源地之一。距今7000到8000年前的新石器时代,在黄河流域和长江流域出现了相当进步的农业经济。随着农业的出现,永久性的村落也开始出现。新石器时代,距今8300-4800年的天水大地湾遗址,遗址总面积为110万平方米。出土房址238座,灰坑357个,墓葬79座,窑38座,灶台106座,防护和排水用的壕沟8条,各种骨、石、蚌、陶器、装饰器和生活器物共计8034件,2006年发掘工作的最新发掘研究成果显示,大地湾遗址的人类活动历史由距今8000年推前至距今6万年。仰韶文化时代,聚落的规模已相当可观。河南渑池仰韶村遗址,面积近30万平方米,陕西西安半坡遗址,面积约5万平方米,临潼姜寨遗址,面积为5.5万平方米。这些村落都已有一定规模,特别是后两个遗址,在居住区外发现了起防御作用的壕沟。距今4000至5000年的龙山文化时期,生产力有进一步的发展,氏族社会走向解体,部落之间的战争也日趋激烈,这时出现了城市的萌芽——城堡。

  自春秋开始,中国奴隶制社会逐渐走向解体,至战国时代后期,封建制度最后得以确立。这一时期是社会的大动荡、大分化时期,也是经济和城市的发展最为活跃的时期。

  西汉时期,中国的经济重心在北方,城市的分布也以北方为主。东汉末期,北方军阀混战,黄淮流域遭到极大破坏。其后虽有魏晋时的短暂统一,但不久北方地区接连受到边远地区游牧部落的侵占,经济又遭到极大破坏。与此相反,江南地区自孙吴以后,经济逐渐发展,至唐后期成为中国新的经济重心。

  从元开始,中国作为一个统一的国家就再也未分裂过。元、明、清三代的统一局势,造就了中国城市发展史上最为雄伟、辉煌的都城——北京。但是,从总体看,随着封建社会开始走下坡路,元、明、清时期城市的发展未能在宋代的基础上取得全面突破,在某些方面甚至有所倒退。如明清时的海禁政策,就阻碍了港口城市的发展。又如,随着城市商业的发展,南宋都城临安市中心的商业非常繁荣,已形成中心商业区。然而,元大都乃至明清北京城的规划却将皇宫置于全城的中心,并按《考工记·匠人》所述的“左祖右社”的思想布置了天坛和地坛,这种“皇权至上”的布局充分反映了封建统治者利用城市规划来维护其最后的统治。

  北京政府时期,管理国内大城市的是各种形式的市政管理机构,也有少数是警察机构,它们在实际上行使着行政机构的职能,也有着自己的管辖区域,但未能从地域型政区中分离出来,没有独立的行政单位与行政区划。

  1917年,在收回天津、汉口的德租界后,内务部在两地设立了市政管理局;同年,京都(即北京)市政公所成立。但这时的市政公所还不是一级政权机构。民国九年,在地方自治运动蓬勃兴起的大背景下,广东省长陈炯明欲使广州成为不受旧行政区划管辖的城市,因此委托孙科起草有关条例,组织现代化市政系统。于是孙科撰成《广州市暂行条例》并在2月被省署公议通过。这是我国首次以市为行政单位一订立法规,超出了地方自治的范围。《条例》第三条规定:“广州市为地方行政区域,直接隶属于省政府,不入县行政范围。”这条规定宣告了中国第一个城市型政区的诞生。因为在此之前,中国历史上从来没有哪一个城市能成为与县平等的行政区域,广州市是第一个。汕头市紧随其后,于3月成为第二个城市型政区。

  北洋政府注意到了这一变化,仿照其例,于同年7月颁布《市自治制》,把全国城市分为特别市和普通市两种,之后,国内出现了京都(北京)、青岛特别市,但全国范围内正式设市者并不多,更多的是在大城市设立督办商埠公署,如重庆商埠督办公署、淞沪商埠督办公署等;并在中等城市设立市政筹备处,以此作为城市市政的管理机构。

  南京国民政府成立当年(1927年)5月便设立上海特别市,由于这是南京国民政府通过的第一个特别市条例,因此上海成为中国第一个直辖(特别)市。6月,国民政府又设立南京特别市,它和上海特别市,均是与省平行、直辖于中央政府的城市型政区。直辖市的出现,与先前广东省设立的广州市等省辖市一起,组成了我国城市型政区体系。

  随着特别市和省辖市数量的逐渐增加,为某个市单独立法的形式已经满足不了实际的需要,必须有一部统一的市组织法。1928年6月,中央政治会议通过《特别市组织法》与《市组织法》,并于7月由国民政府公布。规定设立特别市的条件为:

  设立市的条件为:隶属省政府,不入县政范围;人口满20万以上之都市,依所属省政府呈请暨国民政府之特许建市。根据这两条规定,民政府之特许建市。根据这两条规定,1928年7月至1930年5月前,先后有下列城市成为省辖市:苏州、杭州、宁波、安庆、南昌、武昌、开封、郑州、济南、成都、重庆、沈阳、梧州等。

  但这两部法律在颁行后却引发了各方批评。市政论者认为该制缺乏自治精神,而且市参议会权力过小,被指为官办市政;行政人员的批评则侧重行政系统。国民政府为此于1930年5月20日将上述两法废止,另行制定新的《市组织法》公布施行。市的名称不再作“特别市”与“普通市”之区分。而于市之地位,则有“直隶于行政院”(院辖市)与“直属于省政府”(省辖市)之区别。院辖市设立的标准,依照该法第二条之规定,凡人民聚居地方,具有下列情形之一者设市,直隶于行政院:(1)首都;(2)人口在百万以上者;(3)在政治上、经济上有特别情形者。但符合第一、二两项之一的,不能是省政府所在地,如果是省政府所在地,则该市隶属于省政府。

  1930年5月,根据新《市组织法》的规定,改组特别市并重新任命市长。南京、上海、天津、青岛、汉口5个特别市均去除“特别”二字,直隶于行政院,此后广州、汉口、天津降为省辖市。抗战期间,又增加了重庆这一院辖市。

  省辖市设立的条件,较以前的普通市略有变更,《市组织法》第三条规定:凡人民聚居地方,具有下列情形之一者设市,隶属于省政府:

  2.人口在20万以上,其所收营业税、牌照税、土地税每年合计占该地总收人1/2以上者。

  设市标准较以前提高,引起一些省、市政府的非难,有的城市只能以市政筹备处或市政委员会等形式进行过渡。

  从1930年5月至1932年5月,批准设置的省辖市有汕头、北平、天津、福州、长沙、厦门、昆明、连云、桂林、贵阳、自贡、西安、衡阳、陕坝(在绥远)、开封等。

  1933年5月,国民政府再度颁布新的《市组织法》,仍分院辖市与省辖市两种,与此前的法律相比,设立条件基本相同,不同之处是取消了省会不设院辖市的规定。因此,该时期院辖市除原有的南京、上海、北平、青岛4市外,又增加了天津、重庆、广州等市。但当时除重庆外,其他院辖市均在沦陷区。

  抗日战争胜利后,政府接收被日伪所占各大城市。东北地区和台湾省在日占时期建有一些城市,因此,战后城市型政区的数量比战前有明显的增加。1947年7月,《市组织法》再次修正,对院辖市设置的规定基本未变,但在执行中对人口标准有所降低。此时全国共设有院辖市12个:南京、上海、北平、天津、青岛、汉口、广州、重庆、西安、沈阳、哈尔滨、大连。

  台湾和东北这两个地区,在日占时期设立的许多城市,约有三分之三以上城市人口不足20万,于是据新的《市组织法》第三条规定成为设市的主要依据。1945年后批准设置的省辖市有石门、湛江、威海卫、银川、归绥、包头、本溪、抚顺、徐州、迪化、西宁、台北、基隆、新竹、台中、彰化、台南、嘉义、高雄、屏东、烟台、柳州、南宁、福州、蚌埠、太原、唐山、锦州、营口、鞍山、旅顺、通化、安东、四平、吉林、长春、牡丹江、延吉、佳木斯、北安、齐齐哈尔、海拉尔等。 据民政部2011年6月16日发布的《2010年社会服务发展统计报告》,截止2010年中国(不含港澳台地区)设市城市数量增加到657个。 此后部分城市撤销、部分城市新增,中国市长协会2013年7月5日在北京发布的《中国城市发展报告》2012卷显示,截至2012年末,全国(不含港澳台地区)共有658个设市城市。

  按城市聚居人口大小可以区分城市规模大小,各国的具体分级标准不尽一致。联合国将2万人作为定义城市的人口下限,10万人作为划定大城市的下限,100万人作为划定特大城市的下限。这种分类反映了部分国家的惯例。中国在城市统计中对城市规模的分类标准如下:城区常住人口50万以下的城市为小城市,其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市,20万以下的城市为Ⅱ型小城市;城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市;城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市,其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市,100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市;城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市;城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。 中国城市按照省级行政区如下:

  地级市:合肥、宿州、淮北、阜阳、蚌埠、淮南、滁州、马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、黄山、六安、池州、宣城、亳州。

  县级市:福清、长乐、邵武、武夷山、建瓯、永安、石狮、晋江、南安、龙海、漳平、福安、福鼎。

  地级市:兰州、天水、嘉峪关、金昌、白银、酒泉、张掖、武威、庆阳、平凉、定西、陇南。

  地级市:清远、韶关、河源、梅州、潮州、汕头、揭阳、汕尾、惠州、东莞、珠海、中山、江门、佛山、肇庆、云浮、阳江、茂名、湛江。

  县级市:英德、连州、乐昌、南雄、兴宁、普宁、陆丰、恩平、台山、开平、鹤山、四会、罗定、阳春、化州、信宜、高州、吴川、廉江、雷州。

  地级市:石家庄、邯郸、唐山、保定、秦皇岛、邢台、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水。

  县级市:藁城、晋州、新乐、鹿泉、遵化、迁安、霸州、三河、涿州、安国、高碑店、泊头、任丘、黄骅、河间、冀州、深州、南宫、沙河、武安。

  地级市:十堰、襄阳、荆门、孝感、黄冈、鄂州、黄石、咸宁、荆州、宜昌、随州。

  县级市:丹江口、老河口、枣阳、宜城、钟祥、汉川、应城、安陆、广水、麻城、武穴、大冶、赤壁、石首、洪湖、松滋、宜都、枝江、当阳、恩施、利川。

  地级市:长沙、衡阳、张家界、常德、益阳、岳阳、株洲、湘潭、郴州、永州、邵阳、怀化、娄底。

  县级市:耒阳、常宁、浏阳、津市、沅江、汨罗、临湘、醴陵、湘乡、韶山、资兴、武冈、洪江、冷水江、涟源、吉首。

  县级市:德惠、榆树、磐石、蛟河、桦甸、舒兰、洮南、大安、双辽、公主岭、梅河口、集安、临江、延吉、图们、敦化、珲春、龙井、和龙、扶余。

  地级市:南昌、九江、赣州、景德镇、鹰潭、新余、萍乡、上饶、抚州、宜春、吉安。

  县级市:瑞昌、乐平、瑞金、德兴、丰城、樟树、高安、井冈山、贵溪、共青城。

  地级市:徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城、扬州、泰州、南通、镇江、常州、无锡、苏州。

  县级市:江阴、宜兴、邳州、新沂、金坛、溧阳、常熟、张家港、太仓、昆山、如皋、海门、启东、大丰、东台、高邮、仪征、扬中、句容、丹阳、兴化、泰兴、靖江。

  地级市:朝阳、阜新、铁岭、抚顺、本溪、辽阳、鞍山、丹东、营口、盘锦、锦州、葫芦岛。

  县级市:新民、瓦房店、普兰店、庄河、北票、凌源、调兵山、开原、灯塔、海城、凤城、东港、大石桥、盖州、凌海、北镇、兴城。

  地级市:聊城、德州、东营、淄博、潍坊、烟台、威海、日照、临沂、枣庄、济宁、泰安、莱芜、滨州、菏泽。

  县级市:章丘、即墨、平度、胶州、莱西、临清、乐陵、禹城、安丘、昌邑、高密、青州、诸城、寿光、栖霞、海阳、龙口、莱阳、莱州、蓬莱、招远、荣成、乳山、滕州、曲阜、邹城、新泰、肥城。

  地级市:齐齐哈尔、黑河、大庆、伊春、鹤岗、佳木斯、双鸭山、七台河、鸡西、牡丹江、绥化。

  县级市:尚志、五常、讷河、北安、五大连池、铁力、同江、富锦、虎林、密山、海林、宁安、安达、肇东、海伦、穆棱。

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  县级市:古交、潞城、高平、原平、孝义、汾阳、介休、侯马、霍州、永济、河津。

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  县级市:满洲里、扎兰屯、牙克石、根河、额尔古纳、乌兰浩特、阿尔山、霍林郭勒、锡林浩特、二连浩特、丰镇。

  自治区直辖县级市:石河子(八师)、五家渠(六师)、阿拉尔(一师)、图木舒克(三师)、北屯(十师)、铁门关(二师)、双河(五师)、可克达拉(四师)。

  县级市:喀什、阿克苏、和田、阿图什、博乐、昌吉、阜康、库尔勒、伊宁、奎屯、塔城、乌苏、阿勒泰、阿拉山口、霍尔果斯。

  中国大陆地区最年轻的地级市是西藏自治区山南市。2016年,国务院批复同意撤销山南地区和乃东县,设立地级山南市;山南市设立乃东区,以原乃东县的行政区域为乃东区的行政区域。

  中国大陆地区最年轻的县级市是新疆维吾尔自治区可克达拉市。2015年4月,经国务院批准,可克达拉市挂牌成立。

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